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大桥深调研②“港珠澳大桥通车白海豚不搬家”承诺兑现

作者:澳门皇冠-首页 来源:澳门皇冠 关注: 时间:2019-03-07 05:19

  伶仃洋,碧波万顷;珠江口,一桥飞架。这里生活着一群美丽聪颖的物种——中华白海豚,它们或深潜水底,或跃出水面,与身后的港珠澳大桥一起,共同构筑起一幅和谐优美的图景。

  港珠澳大桥是一项世纪工程,也是一项跨越两岸三地的环保工程。大桥穿越白海豚自然保护区核心区约9公里、缓冲区约5.5公里,共涉及保护区海域约为29平方公里。因此,如何保护白海豚备受各界关注,“大桥通车,海豚不搬家”也成了大桥建设的一大愿景。

  9年时间过去,世界最长跨海大桥已横跨于伶仃洋上,连接着香港、珠海和澳门三地。“大桥通车,白海豚不搬家”从承诺即将变成现实,这中间到底经历了什么?“同呼吸、共命运”的粤港澳大湾区,又该如何共同打造“碧水蓝天”?

  珠海市万山区青州海域,骄阳如火、海阔波平。港珠澳大桥如巨龙静卧,大型海上风力发电机迎风屹立。突然,一头中华白海豚腾空跃出;仅过了几分钟,可爱的“一家三口”露出水面嬉戏。此后半小时,6头大小不一的中华白海豚共出现20余次。

  这仅是2018年10月里寻常的一天。“大桥通车,中华白海豚不搬家”——9年前的庄严承诺,港珠澳大桥建设者们做到了。

  这是坚持贯彻新发展理念的最佳注脚。多年来,港珠澳大桥工程决策者和建设者始终如一,像保护眼睛一样保护生态环境。

  对中华白海豚保护的研究,远早于港珠澳大桥建设。时间拨回到2004年12月,粤港澳三地政府同意委托中国水产科学研究院南海水产研究所开展中华白海豚自然保护研究工作。

  “时间紧迫、没有可借鉴的经验、不容许出错,确实难!要从前期就开始保护研究。”港珠澳大桥管理局副局长余烈回忆,由于大桥走线方案穿越珠江口中华白海豚自然保护区,与我国现行环境保护法及其相关法律法规有冲突,如果环境影响评价通不过,大桥就无法开工建设。

  要么调整保护区范围或功能区划,为大桥提供通道;要么调整大桥线位走向,绕过保护区。“各方利益权衡认为,可采取适当方式或方案调整保护区,否则很可能出现造价激增、工程难度加大等问题,导致大桥建设受阻。”余烈回忆,一时间,各方争持不下。

  坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命,“绿水青山”和“金山银山”决不是对立的,关键在人,关键在思路。

  法律专家们没有放弃,经过日夜反复研究,终于发现了斡旋空间:研究结论表明对海洋环境及白海豚未带来不可接受的影响,且采取严格的保护措施前提下,在工程施工期间临时调整保护区功能区的做法可行。

  在十几年前当时的环境下,这为实现生态保护与经济发展的和谐协同提供了可能性。在大桥施工区域涉及保护区核心区和缓冲区时,业主提前向保护区行政主管部门提出申请,把它们暂时调整为实验区。余烈说:“永久性调整保护区是没有可能的,但暂时性调整却可以在日后恢复,兼具一定的科学性和可行性。”

  “即使这样,从前期研究到最终敲定所有细节,花了整整4年。”余烈感慨万分。若非粤港澳三地首次合作共建的港珠澳大桥,现在来看,这种做法是不可能的。

  “从目前收到的监测数据来看,港珠澳大桥主体工程施工七八年以来,没有发现因施工直接造成中华白海豚伤亡的事故,同时也没有发现重大海洋污染事故或因海洋污染事故造成中华白海豚死亡的情况。”余烈说。

  记者在长期跟踪采访中了解到,“超级工程”港珠澳大桥从前期评估起,便打响了中华白海豚“保卫战”。据不完全统计,除安排大桥海洋生物资源补偿费用1.88亿元外,截至目前用于白海豚保护的投入约1.6亿元,其中包括施工中的保护设施投入约6200多万元,白海豚生态补偿金8000万元,有关课题研究约1000万元,其他约800万元。

  除了资金投入,港珠澳大桥管理局还引进了系统、科学、严格的安全环保与职业健康(英文简称HSE)管理体系,通过系统性考虑安全与环保问题,为大桥建设保驾护航,并专门成立了安全环保部,负责与环境保护、渔业(生态)资源保护和中华白海豚保护等相关主管部门进行沟通、协调,这在中国内地交通基础设施建设领域尚属首例。同时,港珠澳大桥管理局还借鉴香港及国外先进管理经验,创新性地引进环保顾问咨询机制。

  对中华白海豚的保护贯穿整个大桥的施工过程中。比如,采用打桩船施打、液压锤沉桩等方式,以减少噪音对白海豚和其他海洋生物的影响;合理安排工期,尽量避免在4月至8月白海豚繁殖高峰期进行大规模疏浚、开挖等容易产生大量悬浮物的作业;限制施工船舶和交通船航速在10节以下;回收海上施工人员产生的生活垃圾、废水和船舶油污水到陆上处理;尽量采用污染较小的抓斗船疏浚施工,以相对均衡的工作安排避免集中、高强度施工,以减少对工程施工区及周边底栖生物、鱼类和白海豚的不利影响。

  同时,每一条施工船上,都安排有一名海豚观察员,他们的工作就是用望远镜观察施工船附近水域,一旦发现白海豚踪影,立刻通知停工,等候海豚的离开。在港珠澳大桥管理局安全环保部部长段国钦记忆中,有一件事印象深刻。2011年有一次,东人工岛正在做砂桩施工,观察员突然发现岛旁几百米出现了两头中华白海豚,根据“500米以内停工观察,500米以外施工减速”的原则,他迅速通知砂桩作业停工。最后,两头调皮的中华白海豚在该海域一“玩”就是4个多小时,工人们也只好停止施工,等了足足4个多小时。

  此外,港珠澳大桥管理局还积极落实白海豚生态补偿款,并在日常巡查中加强对大桥建设过程各项施工缓解措施的监督管理。

  “如果保护不好白海豚,港珠澳大桥即便如期完工,也算不上真正的成功。”在走访中,这句话反复出现在港珠澳大桥建设者的口中,一如大桥开建之时大家的初心。

  据《2017年广东省海洋环境状况公报》显示,2017年目击白海豚380群次,共2180头,出现频率6.14头/小时,目击出现频率升高。珠江口水域栖息的中华白海豚在数据库新增234头,累计已识别海豚2367头,已经连续5年递增。海天之间,人与自然和谐共处,超级工程与中华白海豚相互守望。

  2018年7月,《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署。该框架协议指出,要共建宜居宜业宜游的优质生活圈,完善生态建设和环境保护合作机制,建设绿色低碳湾区。

  第十二届全国人大代表、律师吴青认为:“虽然粤港澳大湾区在环保合作治理方面已经构建了基本的框架,大湾区内城市也采取了一些具体的环保合作实践措施,但是在大湾区经济不断发展的背景下,环境压力也不断增大,环境问题仍然十分突出,打造大湾区生态环境共同体十分迫切。”

  在“一个国家、两种制度、三个关税区”的特殊背景下,如何携手打造生态环境共同体?港珠澳大桥建设过程中对白海豚保护的成功实践,或可提供诸多可借鉴的经验。

  首先,坚持环保理念先行。在设计之初就面临工程建设与白海豚保护的矛盾,港珠澳大桥相关方不逃避问题,并在法律许可范围内找到了行之有效的解决办法。吴青建议,有必要在大湾区总体规划纲要基础上,编制大湾区环保专项规划。大湾区的环保专项规划内容上应该包括大湾区的水环境、大气污染、土壤环境质量标准、生态环保及治理合作,以及构建区域生态安全格局等。

  其次,探索大湾区环境治理合作机制。可以在港珠澳大桥建设三地联合工作委员会的统一领导下,由香港路政署牵头成立了跨境环境环保联络小组,形成了定期(基本上是每个季度)沟通机制、工作层面的月度例会制度,建立了环保应急响应机制、专题协调机制以及现场监督机制。

  “粤港澳大湾区环境治理的基本合作机制应分两种情况,一是广东省9市内应该一体化发展;二是广东与港澳之间,应是合作、融合。”余烈认为。

  此外,港珠澳大桥建设过程中,还借鉴香港及国外先进管理经验,创新性地引进了安全环保与职业健康体系、生态补偿金和环保顾问咨询机制等。段国钦建议,粤港澳大湾区城市可共同成立大湾区环境合作和绿色发展基金,并探索建立流域或海域生态补偿机制来进一步推动大湾区内相关利益的调和。

  当前,港珠澳大桥已经正式开通运营,但白海豚的保护工作仍需持续。粤港澳三地同处珠江口生态圈,建设绿色低碳湾区,有赖于粤港澳大湾区城市群的协同努力、久久为功。澳门皇冠

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